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关于批转《循化县东湾寺水库大坝安全管理应急预案》的通知

各乡镇人民政府,县直及省市驻县各有关单位:

县水利局拟定的《循化县东湾寺水库大坝安全管理应急预案》已经县政府研究同意,现予批转,请认真组织实施。

 


                 2019416

 

 

循化县东湾寺水库大坝安全管理应急预案

 

一、总则

1.1编制目的

为切实加强安全防范应对措施,进一步提高对水库突发灾难性事故的应急处理能力,进一步建立快速、协调、高效的预警和应急处置机制,保证下游城乡居民生命财产安全和社会稳定,最大限度地减少因突发事故带来的人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《青海省突发公共事件总体应急预案》、《青海省水库突发性事故应急救援预案》、

《海东地区防汛抗灾救灾应急预案》等法律法规和预案,并结合我县实际编制。

1.3编制范围

本预案适用于东湾寺水库的放水枢纽、大坝等水利设施突发灾难性事故的预防和应急处置,突发性事故指:因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝等因素导致的水库工程重大安全事故。

1.4 工作原则

1.4.1 统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。

1.4.2水库工程突发灾难性事故时,县政府及水行政主管部门组织抢险与社会各界、上级政府及水行政主管部门实施救援相结合。

1.4.3任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作,并提供救援所需的一切便利条件。

1.4.4救援工作由专业救援队伍(人员)在自身防护完备的前提下组织实施。

1.4.5水行政主管部门对辖区内中、小型水库工程,按照分级管理的原则,实行行政领导负责制,对安全实施统一监督;其他部门按照“谁主管,谁负责”的原则,密切配合,进行指导。

、应急救援机构和职责

成立东湾寺水库突发防汛应急救援领导小组,组长由水利局主管领导担任,道帏乡政府设立相应机构,负责本地区的事故救援工作,领导小组的主要职责为:

1负责拟定东湾寺水库汛期灾难性事故应急救援计划和保障方案。

2组织、检查东湾寺水库应急救援预案、审查和备案工作,监督指导水库管理单位完善应急救援体系,检查督促落实各项突发事故的防范措施和应急救援准备工作。

3)根据突发情况,迅速查明水库突发灾难性事故的性质、类别、影响范围等基本情况,会同有关专家判断事故后果和可能发展的趋势,制定抢险与救援方案,提出影响范围内人员是否撤离及其方案,并组织实施。

4)负责协调水库范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆、人员。

5)负责协调施救、警戒保卫、医疗救护、后勤保障和善后处理各项工作。

6)配合事故调查处理工作,向调查组提供事故有关情况、资料和事故调查所需的物品。

7)负责事故情况和救援信息的发布。

8)组织检查应急救援机构的应急准备工作情况,根据事故类别和行业应急救援预案,组织成立专家组,建立应急救援联络员制度,分析预测重、特大事故风险,及时发布预警信息。

9)适时上报,并发布启动和解除水库突发灾难性事故应急救援预案命令。按照本预案程序,统一组织、指挥、协调各部门对突发事故现场实施紧急救援,防止事态蔓延、扩大。

10)统一指挥现场施救队伍,指挥现场抢险救灾、伤员救治及转移行动。

11)紧急情况下,协调驻军参与应急救援工作。

12)核实现场人员伤亡和财产损失情况。

13)协调有关部门及单位做好抢险救援、信息上报及恢复生产、生活秩序和善后处理工作。

县领导小组成员由应急管理局、水利局、发展和改革局、自然资源局、公安局、卫生健康局、住房和城乡建设局、交通运输局、民政局、电信局、移动公司、联通公司、电力局、气象局、水文站、地震部门、事发地乡镇政府及水行政主管部门组成,统一协调事故的应急救援工作,领导小组办公室设在县水利局。

东湾寺水库领导小组发现水库突发灾难性事故后,迅速组织有关人员核实情况,同时进入预案启动程序,并及时向有关领导汇报,向地区领导小组各成员单位通报抢险救援和应急处理准备情况,协调做好抢险救援和应急处理工作,指导事发地应急救援领导小组做好先期处理工作。各成员单位应各司其责,及时启用本部门应急抢险救援措施和其它安全保障措施,并协助事发地应急救援指挥部组织贯彻实施。

县应急管理局:负责洪涝灾害的综合协调和应急救援职责,统筹防灾减灾救灾工作,组织指导协调灾害应急救援工作。

县水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织实施洪水干旱灾害防治规划和防护标准;承担水情旱情监测预警工作;防御洪水应急抢险的技术支撑工作,防汛期间重要水工程调度工作,并做好水库毁坏后复建的勘测设计工作。

县发展和改革局:负责协调解决应急抢险救援所需油料、物资等供需问题,配合水利部门搞好水库修复规划、计划,并负责相关经费的筹集和立项审批工作。

县自然资源局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,地质灾害防御和治理;开展群测群防、专业监测和预报预警等工作。

县公安局:做好应急抢险救援期间的社会治安工作。必要时实行交通和治安管制,确保运送抢险救援人员、物资的车辆优先通过,维护当地社会稳定。

县卫生健康局:做好水库突发灾难性事故发生后的伤员救治及防疫工作。

县住房和城乡建设局:统一组织协调并督促各有关部门按基本建设程序,做好水库突发灾难性事故发生后的建设工作。

县交通运输局:负责组织应急抢险救援物资运输车辆的落实工作。确保紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度,确保运输畅通。

县民政局:及时掌握并向上级汇报突发事故发生后的损失情况,负责接收救援捐款物和发放救援捐款物。妥善安排好受灾群众的生产和生活问题。

县电信局:负责事故应急抢险救援通信线路的抢修,确保通信畅通。

移动、联通公司:确保抢险救援工作的信息畅通。

县供电局:负责事发后用电的供给及应急抢险救援期间的安全供电,并及时抢修事发后损坏的电力设施,确保应急救援工作用电。

2.1警戒保卫组

根据需要由县政府及公安部门负责人任组长,协助事发地乡镇政府实施警戒保卫救援工作。其主要职责:

1)负责保护水利工程突发灾难性事故现场和区域内群众及财产的安全。

2)负责安全保卫、治安管理和交通疏导,阻止未经批准的现场拍摄、采访等。

3)控制旁观者进入水库突发灾难性事故现场和事故危险区域。

4)负责汛期灾难性事故可能危急区域内人员的疏散和撤离。

5)防止和处理水库大坝事故现场可能发生的其他案件。

6)承办领导小组交办的其他工作。

2.2医疗救护组

由县食品药品监管部门和医疗单位组成,卫生部门负责人任组长,协助事发地乡镇政府医疗救护组实施救援工作。其主要职责:

1)立即组织医疗急救队伍,准备各种医疗器械,抢救伤员,及时提供救护所需药品。

2)及时展开疫病预防控制等卫生应急救援工作。

2.3后勤保障组

根据需要由县政府及其发改、财政、民政、交通、供销联社、通信、供电、供水等部门和事发单位组成,事发地的县政府主管领导任组长。主要职责为:

1)筹措调集应急救援所需的交通工具、救援物资、设备和资金等。

2)保证水库汛期突发灾难性事故区域通信、供电、供水畅通。

3)承办领导小组交办的其他工作。

2.4善后处理组

由事发地乡镇政府及其劳动保障、公安、工会、民政、保险等部门和单位组成,事发地的乡镇政府主管领导任组长。主要职责为:

1)负责核实突发灾难性事故伤亡人员姓名、身份等。

2)负责突发灾难性事故受灾人员的安置,遇难人员善后处理和伤亡人员亲属的安抚工作。

3)承办领导小组交办的其他工作。

三、预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文地震信息,各级气象、水文、地震部门应加强对当地灾害性天气、水情、地震的监测和预报,并将结果及时报送相关应急救援领导机构。当预报可能发生突发灾难性事故时,当地应急救援机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

3.1.2水行政主管部门要对水库安全实行一把手负责制,并层层签订责任书。要做好安全检查,对检查中发现的问题、隐患要登记造册,发出除险责任通知,加强安全防范措施。进一步加强水库安全生产宣传教育工作,增强对安全生产事故的防范意识和相关心理准备,提高防范能力。建立健全各项规章制度,督促各部门抓好值班、巡查等日常工作,定时对重点部位和重点设备进行检查。加强重大节假日、汛期等非常时期检(巡)查工作,落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案,明确责任人,并登记造册报上级主管部门。

水库的重点部位、重点设备指定专人负责,定时进行监测,非常时期增加检测的次数,确保关键时期水库大坝安全运行。

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况向应急救援机构报告。当水库出现险情,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级应急救援机构和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应立即向水库下游淹没区发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.2预防预警准备

1)思想准备:加强宣传,增强全民预防水利工程突发灾难性事故和自我保护的意识,做好预防灾害的思想准备。

2)组织准备:建立健全突发灾难性事故应急救援组织指挥机构。

3)工程准备:及时完成水毁工程修复,对存在病险的水库实行应急除险加固处理。

4)预案准备:修订完善水库防洪应急方案,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水,制订工程抢险方案。

5)物资准备:在水库重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急用。

6)抢险队伍准备:按照分级负责的原则,组建相应的抢险队伍。

7)通信准备:小型水库应保证两套畅通的通信设备。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

8)日常管理工作:加强水库日常管理工作,对在水库下游泄洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响泄洪的违章项目,依法强行拆除。

四、应急救援准备

4.1县领导小组组织成立专家组,负责应急救援技术方案的决策,建立全县应急救援联络员制度。

4.2道帏乡级人民政府要对辖区内重点水利工程安全隐患进行普查,建立中、小(1)型以及地理位置重要,成立了应急救援机构,明确工作职责,保障救援物资储备和救援队伍的培训,把应急方案分解落实到每个岗位,使每一个从业人员都熟悉应急救援措施,掌握防护装备和救援设备的正确使用方法。加强全民的安全教育,提高全民防范突发灾难性事故的应急能力。

五、应急救援处理

5.1启动条件。水利工程突发灾难性事件应急救援工作,以县政府为主。灾害发生后,乡级人民政府、县政府和相关部门根据灾情,按照分级管理、各司其责的原则,启动相关层级应急救援预案。

当发生重大汛期灾难性事故(III级),启动本预案。

当发生一般灾难性事故(IV级),启动县级预案。必要时行署派出工作组赶赴事发现场,做好突发灾难性事故应急救援工作。

5.2一旦发生水库突发灾难性事故,水库管理单位立即启动本单位应急救援预案,迅速采取措施,封闭并保护事故现场;在有效防护的前提下,指挥本单位救护队伍(人员)抢救人员和财产,并立即组织现场急救;及时疏散危险区域内所有人员,控制事态发展,防止事态扩大,同时将事故情况以最快的方式如实报告当地政府及负有安全生产监督管理职责的部门。

5.3县政府及其有关部门接到水库突发灾难性事故报告后,其事故应急救援组织机构相关部门负责人应立即赶赴事故现场组织救援工作,调动本地区或本部门(行业)专业救护队伍实施救援,同时及时向上级政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告;根据事故特点和严重程度,启动本地区应急预案,实施相应的施救方案。

5.4应急救援领导小组接到报告时,立即启动本预案。

5.5应急救援工作应制定严格的安全技术措施,周密组织,严防事态扩大。参加现场救援处置的人员必须严格按照救援方案实施救援,未经指挥部负责人批准,不得擅自改变计划。

5.6在事故救援过程中紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。事故后根据国家有关规定及时归还或给予补偿。

六、后期处置

6.1东湾寺水库汛期事故发生后,水库管理单位要在迅速采取应急措施的同时,及时报告并协助判明事故的性质和危害程度,立即报告同级工作协调机构和上级工作领导小组。水行政主管部门要配合其他部门迅速对事发现场进行监控、追踪,并随时上报事态的发展变化情况。

6.2提出处置意见。事发地政府根据事故具体情况和专家咨询意见,及时提出处置意见,供上级领导小组决策。

6.3迅速开展现场处置和救援工作。水库突发灾难性事故造成的破坏要迅速调集本部门资源和力量,提供技术支持,协助其他部门开展现场处置和救援工作。具体做好以下几个方面:

6.3.1地理位置重要的小(1)型水库要制定遇超标准洪水的防洪预案及水库下游群众的安全转移预案,并报上级主管部门;同时加强运行调度工作,严格按照汛限水位运行,必要时可空库运行。事发地水利部门要配合当地有关部门及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作;事故发生时,要按照防洪预案做好处置工作。

6.3.2水库发生水质污染事故时,及时发布通告,迅速检测被污染程度,确定污染范围,立即控制水源或截断水流,并对被污染的水源进行消毒处理;必要时启动备用水源或采用其他措施满足基本用水要求。

6.3.4在水文站的检测、通讯等设施、设备遭受毁坏时,当地水利部门要迅速采取措施协同通信等其他部门用临时的检测、通讯方式满足基本的报讯要求,积极协调设施设备的维护投入,并及时修复毁坏的测验通讯等设施、设备。

6.4全力维护事发地的社会稳定。县政府各部门要组织力量,积极采取各种预防性紧急措施,关闭水库枢纽、水源地及其他重要水利设施、设备,必要时可暂时停止其运行,保证水库大坝的安全和当地社会稳定。

6.5统一宣传报道。应急救援领导小组要配合宣传部门做好宣传报道工作,及时澄清事实真相,正确引导外界舆论,并动员各单位干部职工积极开展自救、互救,尽快消除突发事故引发的心理恐慌。

6.6做好善后工作。紧急处置工作结束后,事发地乡镇政府迅速有效地开展恢复生产、生活等各项活动,尽快恢复水利设施、设备的运转和水源地的供水,尽可能减少带来的损失和影响。要对事故进行全面的分析研究,评估危害程度。考评指挥效能和实际应急效能,总结经验教训,进一步完善预案。

七、应急保障

7.1加强应急力量建设。水行政主管部门要加强水利工程抢险专业队伍建设,确保迅速参与并完成事故现场前期处置工作,要成立专家咨询组,确保突发事件发生后,能迅速到位,为处置事故指挥决策提供技术支持。

7.2抓好装备建设和物质准备。水行政主管部门和水库管理单位要装备必要的抢险设备、应急通讯设备、水质监测、检验和鉴定设备等,储备一定数量的应急物资。

7.3保障通信联络。水行政主管部门要加强对重点水库工程管理人员的培训,制定相应的工作程序;要按照预案适时组织不同类型的实战演练,提高防范和处置技能,增强实战技能。

八、事故报告程序

按照水利工程突发灾难性事故大小,总体预案将其分为四级。即I级(特别重大)、Ⅱ级(特大)、III级(重大)、IV级(一般)。

8.1特别重大灾难性事故(I级)。因灾死亡30人以上时,在2小时内上报省政府和国务院。

8.2特大灾难性事故(Ⅱ级)。因灾死亡10人以上、30人以下,在2小时内上报省政府和国务院。

8.3重大灾难性事故(III级)。因灾死亡3人以上、10人以下,在4小时内上报省政府和主管部门。

8.4一般灾难性事故(IV级)。因灾死亡3人以下,在4小时内上报当地政府和上级主管部门。

九、应急总结与奖惩

应急救援工作结束后,县领导小组办公室协助有关部门及时查明事故原因,组织相关部门和单位进行认真分析总结,吸取事故教训,及时进行整改,并按以下规定对单位和个人进行奖惩:

9.1对事故应急抢险指挥、教育、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,各级人民政府和有关部门应当按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励。

9.2事故发生后,县政府及有关部门(单位)要立即按照各级指挥部门应急救援预案积极投入抢险救援,不得推诿、拖延。对工作不负责的要给予行政处分;因失职、渎职、玩忽职守构成犯罪的,要依法追究刑事责任。